淮北市商务局2020年度法治政府建设情况报告

2020年，市商务局按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》目标要求，贯彻落实《淮北市人民政府2020年依法行政重点工作安排》（淮府法领办〔2020〕2号)和《2020年淮北市商务依法行政工作安排》，深入推进法治政府建设、法治宣传教育、依法行政等重点工作。现将有关工作完成情况报告如下：

一、法治建设

（一）学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。我局始终将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为理论学习重点内容，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神和习近平法治思想，多次组织开展专题学习，学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实把思想行动与总书记和党中央的决策部署相统一。

定期组织党员干部进行学习培训，将宪法学习宣传纳入党组理论学习中心组学习内容，并将《宪法》、《民法典》作为普法教育、理论宣讲重要内容，把准宪法精神原则，不断增强领导干部的宪法思维和宪法意识，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。发挥在宪法学习宣传中的引领带动作用，通过政治学习、理论宣讲等形式，确保法治宣传全面落实，引领法治学习宣传风尚。

（二）贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法行政有机统一，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。

1、坚持学法用法，全面贯彻党中央关于法治建设的重大决策部署。不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

2、坚持法治理念，加强领导干部年度述法工作，充分发挥法律顾问作用。推行落实法律顾问制度和相关工作机制，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

3、坚持权由法定，法无授权不可为。落实重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

4、坚持依法行政，做好行政审批备案办理事项。权责事项集中在市政务中心商务窗口办理，在安徽政务服务网淮北分厅在线办理，行政审批、行政备案全部于法有据，符合法定条件和程序，按照规范化流程及时办结。    

5、坚持公平正义，商务行政执法全过程公开透明。商务行政审批、行政处罚做到全程透明，执法全流程公开，结果公示；做好“双随机一公开”工作，做好“双反”公平竞争审查与合法性审查工作；做好商务特种行业的安全经营及合法管理。

（三）完善法治建设制度保障

为加强对法治建设工作的领导，我局成立依法行政领导小组，以局长朱德海为组长，副局长曹崇君、李晓梅、戴文丽、王家平等为副组长，各科室负责人为成员，以局行政许可科、相关业务科室、县区商务法治机构为执法力量的执法领导机构体系；积极打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治商务机关。紧紧围绕全市商务工作中心，正确履行商务综合执法职能，整顿和规范市场流通秩序，大力开展商务法治宣传教育，不断提升依法行政的能力和水平；结合商务工作实际，完善工作机制，建设市场流通秩序和流通企业诚信监管，充分发挥12312咨询投诉举报服务平台作用；转变执法理念，规范执法行为，集中力量开展商务综合执法，提高执法效率和水平，营造诚信经商、和谐发展的社会氛围。

（四）严格贯彻落实疫情防控措施

今年以来，面对新冠肺炎疫情的严重影响，我局严格落实市政府和市依法治市办工作要求，贯彻落实疫情防控、市场保供、复工复产等多方面举措，保障商务领域防疫工作的顺利开展，稳步推进常态化疫情防控和商务经济发展重点工作。我局始终保持高度警惕，把疫情防控作为重要的任务来抓，按照疫情防控网格责任分工，定期对重点场所等开展全覆盖摸排，抓紧抓实抓细每一个风险环节，堵住防疫漏洞。在严格落实疫情防控措施的前提下，抓好产业发展、安全稳定等工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

二、依法行政

（一）严格实施统一的市场准入制度

我局认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，严格按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》目标要求，深入推进“放管服”改革，大力实行“降门槛、减负担、拓空间、创条件、增便利”等举措，不断扩大对外开放力度，促进外商投资自由化便利化，不断改善和优化淮北营商环境，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。2020年1月开始执行新《外商投资法》，外商投资企业设立和变更审批事项移交市市场监管局，负面清单由市市场监管局实施。

（二）依法支持企业开展外经工作

1、支持企业“走出去”对外合作。我局依据《中华人民共和国对外贸易法》《对外劳务合作管理条例》，对从事对外劳务合作的企业进行资质审批与后期监管。法定审批时限20个工作日，我局承诺5个工作日办结，不予批准的书面通知申请人。2018年1月—2020年12月共批复1家企业。

2、支持企业“走出去”境外投资。我局依据《境外投资管理办法》（商务部令2009年第5号），《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令2004年第412号），依法受理对外投资申请备案事项，高效开展“非敏感国别(地区)和敏感行业的企业境外投资开办企业备案”。公开承诺3个工作日办结，不予批准的，书面通知申请人。2018年1月—2020年12月共办理3家。

3、支持企业“走出去”开展对外贸易。我局依据《中华人民共和国对外贸易法》、《对外贸易经营者备案登记办法》（商务部令2004年第14号），依法开展“对外贸易经营者备案登记”，大力孵化企业充分利用国内国际两个市场、两个资源，鼓励企业提质增效开展境内外贸易经营活动。所有申请，只要符合申报条件和程序，当日办结。2016年1月—2020年12月共受理并办结申请进出口资质企业370家。在具体办理上，坚持依法行政、依法办理，只要符合法定程序和条件，均在承诺时限予以受理办结；法定办理事项稳定不变，办理时限结果可预期，条件、程序、申报材料全面公开；我局大力鼓励、积极支持具有资质条件的企业办理以上3个事项。

（三）依法优化行政审批流程

根据《淮北市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于进一步优化审批流程提升行政审批质效的通知》（淮四最办〔2020〕7号）要求，进一步优化了“成品油零售经营资格审批”等6个审批子项的流程，提升行政审批质效。6个行政审批事项，总计办理环节由21个优化至20个；原法定总时限为120个工作日，优化前承诺时限为18个工作日，优化后为12个工作日，时限压缩达33%。本次行政审批优化工作，进一步优化审批流程、精简申报材料、缩短审批时间、降低办事成本，实现行政审批事项承诺审批时限比2019年平均再减少三分之一，最大程度提升企业和群众获得感。

（四）坚持严格规范公正文明执法检查

我局有序推进商务流通领域安全检查，坚持严格规范公正文明。依照《安全生产法》等法律法规，按照商务流通安全生产年度计划，市、县、区商务局不定期对油库、加油站、商（市）场、宾馆、饭店等领域开展专项安全整治，重点做好油库、加油站的事故隐患排查，防患于未然。2020年以来，市、县、区商务局三级联动，多次对辖区内加油站、超市等领域集中开展了安全生产检查活动。在商超企业着重检查了消防安全设施是否配备齐全、设备设施能否正常使用、逃生标识是否清晰明确等，并要求企业一定要紧盯消防栓、安全通道等重点部位，落实好安全生产责任制，严防安全生产事故的发生。在加油站检查时，仔细查阅了安全生产责任落实、管理制度建立、应急预案编制等台账资料。重点检查了储罐区、加油区的安全状态，并要求企业加强自查自纠，做好安全检查记录，发现问题和隐患一定要整改，确保安全经营。

（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化

我局落实行政决策科学化民主化法治化。完善公众参与决策机制，完善重大事项决策风险评估机制，完善重大事项合法性审查工作机制。今年以来，我局就提请市政府颁发实施的规范性文件进行了重大事项民主决策，广泛征求意见建议，进行了制发前合法性审查和公平竞争审查。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

我局对新蔡等5个食品站关闭清算实施方案进行了合法性审查。对于群众多次信访的新蔡等食品站职工安置及费用问题，市商务局根据市政府相关会议精神，参照淮政〔2020〕40号文件规定，制定新蔡等5个食品站关闭清算实施方案，并完成了合法性审查，彻底解决了10多年的改制遗留问题，解决了群众关注的重点问题，有效化解了社会矛盾。

（七）稳步推进公平竞争审查工作

我局与市市场监管局、市发展改革委、市司法局、市财政局联合制发了《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》（淮北市监竞〔2020〕94号），将进一步完善和发展公平竞争审查制度，建立起全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。同时继续落实《反垄断法》和《反不正当竞争法》，对存量文件和新制发的增量文件进行公平竞争审查。

（八）完成“双随机一公开”检查计划

根据《淮北市商务局2020年度抽查工作计划》，针对报废机动车回收企业监督检查等5个事项进行抽查。在完善两单一库的基础上，随机出单，按照20%以上的抽查比例，开展依法检查，抽查结果进行公示，目前已超比例完成“双随机一公开”检查年度计划。并且按照省厅任务，连同市市场监管局、市人社局开展联合检查活动，已完成外商投资企业的年报公示信息检查。此外还配合省商务厅流通秩序处，完成拍卖企业监督检查工作。

三、法治宣传教育

（一）全面提高法治思维和依法行政能力

我局重视法治宣传工作，大力推进普法宣传。为全面落实“七五”普法规划要求，推进法治政府建设，市商务局2020年建立了普法微信群，市、县、区商务局机关人员入群。借助新媒体，开辟普法新渠道，创新普法宣传新方式，打造了公平正义传播的新平台，法治宣传有了更现实的意义，开展普法工作有了更便捷的交流渠道。微信群将学法用法与日常法治工作相结合，增强法治宣传的渗透力和覆盖面，进一步提高全局人员的法治思维和依法行政能力。通过微信群宣传防疫抗疫有关法律法规，宣传《民法典》相关知识，发布以案说法、以案释法等案例，宣传商务有关的法律法规和政策宣传《宪法》、《民法典》、党内法规等有关内容。在做好法治宣传工作的同时，也通过微信群动态交流法治工作，不断推进商务系统法治建设。

（二）广泛开展法治宣传培训工作

我局按照法治宣传年度计划安排，多次开展企业普法宣传及政策宣讲培训。第二季度组织举办了外贸企业培训班。对近两年由行政许可科（市政务服务中心商务窗口）新批成立的进出口资质企业的进行业务培训，讲授了外贸相关政策和法律法规。第三季度，对接省商务厅，在淮北伯瑞特酒店，组织皖北片区外商投资企业开展了《外商投资法》讲授培训。第四季度，组织了民法典宣传专题讲座，深入了解《民法典》颁布实施的重大意义，加深对民法典相关法律内涵的理解和把握，增强了法律意识和法治观念。

（三）加强法治宣传弘扬法治精神

在学习和宣传方面，主要由局行政许可科组织全局的宣传教育活动，并从人员和经费上给予保障。深入贯彻落实“七五”普法宣传教育，以机关全体人员和二级机构为宣传教育对象，学习“七五”普法统编教材、学习《宪法》和《民法典》宣传资料，学习商务有关法律法规；扎实开展“尊法学法守法用法”主题法治宣传教育活动，参加市司法局组织的“宪法宣传周”、“江淮普法行”、“民法典宣传”等集中宣传教育活动；开展学习党内法规《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》；编制《民法典》解读课件，并发布至普法微信群；在部门网站宣传《中华人民共和国反垄断法》和新修订的《外商投资法》。

在市商务局门户网站，动态跟踪做好政策法规宣传、政务公开、政府信息公开等工作；参加市司法局组织的在中国政法大学举办的法治工作人员能力培训，参加市司法局组织的法治宣传能力培训专题学习，组织一县三区商务局人员参加省商务厅组织的外资业务培训和普法培训班；采取多形式、多层次地开展机关学习活动，主要有以会代训、请专家授课、在安徽干部在线教育自学、组织宪法民法典测试等。

（四）按时完成“七五”普法终期评估验收工作

根据市司法局要求，已完成整改并向市法宣办提交了《淮北市法治宣传教育第七个五年规划终期评估验收指标体系》相关资料。我局客观总结了“七五”普法以来的做法、经验和成效，内容详实、案例典型，根据现实情况制定了切实可行的整改措施，精准发力、重点突破、定点解决，圆满完成“七五”普法规划任务。

2020年，是法治政府基本建成之年，我局坚持以人为本、执政为民理念，着力落实法治建设责任，坚持依法行政，加强法治宣传教育，切实完成法治政府建设各项任务，推动法治政府建设工作上台阶、上水平。我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，狠抓自身建设，坚持依法全面履行政府职能，不断完善各项依法行政制度体系，持续推进行政决策科学化民主化法治化，坚持严格规范公正文明执法，不断强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力，加强组织领导和工作指导，切实维护了公民、法人和其他组织的合法权益，为商务事业又好又快发展提供了强有力的法治保障。