淮北市商务局2021年度法治政府建设情况报告

    2021年是“十四五”规划开局之年，也是“八五普法”规划启动之年，市商务局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《安徽省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《淮北市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》目标要求，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，积极开展法治政府建设各项工作，现将本年度工作完成情况报告如下：
    一、推进法治政府建设的主要举措和成效
    （一）学习贯彻落实中央全面依法治国委员会会议精神和习近平法治思想
    市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次、第四次会议精神和习近平法治思想，多次组织开展专题学习，学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实把思想行动与总书记和党中央的决策部署相统一。中央全面依法治国委员会明确2021年是全面依法治国工作“落实年”，市商务局围绕贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神这一主线，谋划和推进全局各项工作。定期组织党员干部进行系统学习培训，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，并将宪法、民法典作为普法教育和理论宣讲的重要内容，把准法治精神原则，提高领导干部们运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。2021年9月17日，市商务局组织学习了“习近平法治思想的主要内容”，对习近平法治思想进行了系统学习，并对本部门法治政府建设工作提出要求。 

    （二）贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
    市商务局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法行政有机统一，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。始终把抓好法治建设工作作为首要职责，主动担当作为，认真带头学法守法和用法，局学习中心组率先学起，将学法工作列为年内必学内容，并开展集体研讨，领导干部学法用法守法和推进法治建设的自觉性明显增强，依法执政、执法为民的意识和能力不断提高。以述法促履职，发挥“关键少数”的关键作用，加强监督检查，确保责任落实到位。党政主要负责人高度重视全局法治工作，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。局班子成员坚持以身作则，以上率下，带头尊法、学法、守法、用法，把全局各项工作纳入法治化轨道。
    （三）加强法治政府建设制度建设
    为加强对法治建设工作的领导，市商务局构建起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、行政许可科（兼法规科）及业务科室分工负责的法治政府建设制度体系；积极打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治商务机关。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强商务领域法治工作队伍建设。学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强市商务局法治政府建设组织领导。通过以制度建设促进规范公正文明执法，进一步加强本部门法治政府建设工作。
    （四）推进行政决策科学化、民主化、法治化
    市商务局落实行政决策科学化民主化法治化，完善公众参与决策机制，完善重大事项决策风险评估机制，完善重大事项合法性审查工作机制。坚决落实重大事项民主决策，对于涉及公众利益的政策内容广泛征求意见建议。对提请市政府印发的规范性文件进行制发前合法性审查和公平竞争审查。2021年市商务局起草的涉及市场主体经济活动的政策措施，行政许可科（兼法规科）均进行了公平竞争审查，从源头上防止排除与限制市场竞争的政策措施出台。
    （五）有序推进本部门法治建设工作
    市商务局重视法治建设责任落实，有序推进法治工作开展。为全面落实“八五”普法规划要求，市商务局通过普法微信交流群等方式，定期发布各种法律法规以及典型案例进行学习讨论。借助新媒体，开辟普法新渠道，创新普法宣传新方式，打造了公平正义传播的新平台，法治宣传有了更现实的意义，开展法治宣传教育工作有了更便捷的交流渠道。将学法用法与日常法治工作相结合，增强法治宣传的渗透力和覆盖面，进一步提高全局人员的法治思维和依法行政能力。通过微信群宣传防疫抗疫有关法律法规，宣传宪法、民法典相关知识，发布以案说法、以案释法等案例，宣传商务有关的法律法规和政策。大力推进普法工作，组织实施好“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强党员干部法治教育，提高普法针对性和实效性，使法治成为社会共识和基本准则。
    （六）推进严格规范公正文明执法
    市商务局积极推进商务综合行政执法工作，建立健全行政执法制度，动态调整和完善商务行政执法自由裁量权基准；严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，坚守“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，全面落实行政执法“三项制度”；规范执法流程，强化市县区三级执法体系，优化执法人员配置，采取多级别多部门联合执法的执法方式；加强执法队伍建设，组织执法人员参加法治培训学习，对来自三区一县商务系统执法工作人员进行了执法培训，并且分发了关于商务系统政策制度以及执法程序方面的执法资料，组织商务系统工作人员参加行政执法资格认证考试，提升行政执法能力和执法水平，推进严格规范公正文明执法。2021年，市商务综合执法大队共外出检查47次，其中报废汽车回收拆解管理方面16次，后续回头看检查又出动5次；汽车销售管理方面8次；配合商管科进行疫情防控检查和文明城市创建检查工作5次；2021年度“双随机一公开”检查5次，共计联合9个部门进行配合；联合各部门对成品油市场进行联合检查2次；保健食品行业专项清理配合检查1次；承办12345投诉热线转办案件5件。
    （七）依法化解社会矛盾
    市商务局坚持以人民为中心，积极回应人民群众对法治建设的新要求新期待，为人民群众办实事、办好事、解难事，用法治保障人民安居乐业。文明创建工作期间，多次深入包保的社区了解社区住户的真实需求，宣传发放调查问卷和商务部门权责清单，了解真实的民意、倾听社区住户的心声。其中，由于历史遗留问题，肉联厂3户职工一直被“办证难”的烦心事所困扰。当他们求助于市商务局时，市商务局把解决不动产历史遗留问题作为“我为群众办实事”的重要切入点，召开专题会议对群众反映集中的办证难题进行安排部署，成立了工作专班，对为群众办证事项进行了责任分工。主动联系市房管中心，针对肉联厂职工楼不动产证办理过程中存在的问题逐一梳理解决，并聘请有资质的单位对现场进行调研取证、办理相关佐证材料。历时半年多时间，克服种种困难，帮助肉联厂3户职工拿到不动产证，真正做到了为群众办实事。
    二、推进法治政府建设存在的问题和不足
    2021年，市商务局法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在不足之处，主要是普法活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富，依法行政制度还需进一步完善。今后将结合商务实际，开展形式多样的普法活动，不断完善依法行政和法治政府建设工作制度，继续加大机关领导干部普法力度，营造浓厚的学法、用法氛围，加强普法学习和教育，提升全局干部职工的法律水平。
    三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
    2022年，市商务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实上级对法治政府建设的各项工作部署，切实履行商务部门职责，深化商务法治建设，不断提高商务服务保障经济社会高质量发展的能力和效益。
    一是加强法治宣传教育。贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国理念思想，深入学习宣传宪法、民法典等法律法规。充分利用“12.4宪法日”、主题党日集中学习等活动契机，开展法治讲座、线上学法、旁听庭审等多种形式的培训学习活动，组织系统干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威。积极开展“江淮普法行”、“宪法宣传周”等活动，开展好普法宣传工作，推动商务领域法治宣传深入发展。
    二是完善行政决策机制。进一步完善行政决策合法性审查工作机制，凡涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治商务中的作用，为商务经济健康发展提供有力的法治保障。
    三是加强行政执法检查管理。继续做好“双随机、一公开”工作，不断规范商务行政执法程序，推广树立服务型执法理念。继续完善行政执法自由裁量权实施管理，确定重大行政执法决定的标准和范围，严格执行重大执法决定法制审核制度，持续落实“行政执法三项制度”。