市商务局2023年法治建设工作总结

2023年，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在市法治政府建设领导小组、市法治办的工作指导下，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《淮北市法治政府建设实施方案》《中共淮北市委全面依法治市委员会2023年工作要点》等文件要求，加强学法普法用法力度，继续深化法治文化建设，进一步强化商务执法监管，保障消费者和企业的合法权益，深入推进依法行政工作。现将市商务局法治政府建设工作总结如下：

一、法治建设工作成效

（一）坚持商务法治工作组织领导

市商务局坚持党对商务法治工作的全面领导，紧紧围绕全市商务工作中心，在局依法行政领导小组的具体领导下，认真履行商务综合执法职能，落实依法行政、依法治市基本方略，整顿和规范市场流通秩序，提高商贸流通领域的服务和管理水平，努力开展商务法治宣传教育，不断提升依法行政的意识和能力，积极构建和谐商务，为商务事业稳中求进提供良好法治环境。全局认真学习贯彻习近平法治思想，坚持和加强党对法治工作的全面领导，将党的领导贯穿于商务经济工作各领域、全过程，坚持将法治建设和依法行政工作摆在全局工作的重要位置，确保商务法治建设始终沿着正确方向前进。

（二）切实履行商务法治建设第一责任人责任

市商务局坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。党政领导第一责任人坚持学法用法，不断推进法治政府建设；坚持法治理念，推行落实法律顾问制度和相关工作机制；坚持权由法定，法无授权不可为。落实重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度；坚持依法行政，做好行政审批备案办理事项；坚持公平正义，商务行政审批、行政处罚做到全程透明，商务执法检查全流程公开，结果公示，做好商务特种行业的安全经营及合法管理。把忠实践行习近平法治思想作为一项统领全局的中心工作来抓，建立常态化学习机制，依托党组中心组理论学习，抓实领导干部带头“遵法、学法、守法、用法”。

（三）完善法治保障制度体系

市商务局持续健全法治保障制度，完善执法制度，规范执法行为。完善公众参与决策机制，完善重大事项决策风险评估机制，完善重大事项合法性审查工作机制，健全法律顾问制度和公职律师制度。优化经济发展软环境，规范行政处罚行为，提高行政执法质量，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。完善规范性文件制发的座谈、论证、评估、公开征求意见等程序，及时清理与法律法规、方针政策不一致的规定和内容。重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、涉法事务处理、政府合同协议审查等推进依法行政中的积极作用。

（四）全面推行证明事项告知承诺制

市商务局全面推行证明事项告知承诺制，对于拍卖业务许可初审、商业特许经营备案事项，严格按照省商务厅、市司法局部署，推行证明事项告知承诺制，列出企业开展经营许可的具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供证明事项告知承诺书示范文本，进一步优化审批流程。对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。

（五）推进“证照分离”改革全覆盖

根据全市“证照分离”改革工作部署，市商务局结合实际情况落实“证照分离”具体措施。一是持续优化涉企经营许可事项。市商务局涉企许可事项为成品油零售经营资格审批和对外劳务合作经营资格审批，均为后置审批项目，不影响营业执照办理。行政许可事项按照全省统一规范的权责清单，均在安徽政务服务网逐项列明事项名称、设定依据、审批层级等内容，进行规范化办理。二是全面落实省市关于“证照分离”改革的相关政策。严格落实市场准入负面清单，清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。

（六）做好“双随机、一公开”监管工作

市商务局持续推进“放管服”改革，加强和规范事中事后监管。2023年4月份，根据省商务厅年度检查计划，制定了《2023年度市商务局“双随机一公开”抽查工作计划》，并报市市场监管局备案，确定了本部门年度抽查工作任务。市商务局围绕单用途商业预付卡管理检查、报废机动车回收企业监督检查、拍卖行行为、外商投资企业信息报告行为检查、新车销售企业销售行为等五方面开展抽查工作，将集中监管力量，通过“双随机、一公开”工作加强日常监管，针对群众呼声响、投诉多的监管对象，加强专项执法检查，切实为群众排忧解难，进一步提升商贸工作质效，促进我市经济健康发展。截至2023年11月，共计检查监管企业11家次。

（七）持续组织开展创优营商环境提升行动

市商务局切实完善规范性文件制发的座谈、论证、评估、公开征求意见等程序，及时清理与法律法规、方针政策不一致的规定和内容。坚决惩治损害营商环境的垄断和不当竞争行为，按要求自查并清理妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况。落实公平竞争审查制度，对本部门出台的涉及市场主体经济活动的政策文件，均进行公平竞争审查，确保依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施，保障市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。按照市营商办、市司法局工作要求，开展本部门违法行政行为集中整治专项行动和依法推进公共政策兑现专项行动，深入学习宣传贯彻《淮北市优化营商环境管理条例》，不断强化营商环境法治保障。市商务局扎实推进为企服务工作，持续开展企业走访，2023年1-11月，深入企业走访调研共计  97家次，开展企业座谈会12次，开展政策宣讲活动8次，切实推动企业高质量发展、重点项目快速推进，持续提升企业获得感、满意度。

（八）依法平等保护民营企业产权和企业家权益

市商务局坚持做好公平竞争审查和合法性审查工作，对于涉民营企业的文件加强审查力度，保障民营企业平等、健康发展，优化民营企业发展环境，做好各类惠企政策的落实工作，建立健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境，依法平等地保护民营企业经营发展，保护民营企业产权和企业家权益。

（九）深入推进严格规范公正文明执法

市商务局深入实施行政执法三项制度，按照“谁执法谁公示”的原则，按要求做好执法人员信息更新维护工作。推行“双随机、一公开”部门联合抽查，制定年度检查计划并序时推进。持续加强执法队伍建设，于2023年5月17日组织开展全市商务系统2023年度行政执法资格认证专门法律知识考试，全市商务系统共计6人报名参加，已经全部通过考试。组织本部门干部职工及执法人员观看民法典讲座和习近平法治思想讲座，有助于准确把握法治工作新变化、新要求，进一步提升行政执法队伍的综合组织和依法行政能力。

三、存在问题

我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但与上级要求相比还存在诸多差距。主要体现在：一是法制宣传广度和深度不够，需进一步加大力度，深入基层，特别是要注重提升社会广大群众对商务行政法律意识。二是法律宣传教育队伍薄弱，还需进一步加强建设；三是注重业务知识学习，集中学法较少。四是对一规划两方案部分文件精神和决策部署理解不透彻,对一些重要的环节和细节把握还不够到位。

四、下一步工作打算

今后，市商务局将坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神和新时代推进法治中国建设的战略部署，严格按照国家和省市法治政府建设部署要求，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，营造浓厚的法治氛围，让依法行政蔚然成风，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出淮北商务的应有贡献。主要做好以下工作：

一是健全依法行政的依据，梳理更新权力清单和责任清单，完善权力事项办事指南，推进政府信息公开。加强普法宣传培训。二是要按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，认真抓好我局法治建设工作，通过政策的宣传与落实，积极为企业做好服务，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。三是继续坚持组织开展培训活动，丰富培训形式和内容，改进培训方法，进一步提升法治政府建设工作队伍的思想素质、法律素养和业务能力。