法治日报：努力实现权责明底数清依法办秩序好群众满意以信访工作法治化推动信访工作高质量发展

今年政府工作报告提出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。”

　　推动信访工作法治化是信访工作高质量发展的必然要求。近年来，信访工作法治化取得明显成效。各地区各部门认真贯彻落实党中央决策部署，强力推进解决信访突出问题，坚持依法及时就地化解信访矛盾，全面推行诉访分离、依法分类处理、网上信访等改革创新措施，推动全国信访形势持续平稳向好，信访总量和结构出现历史性变化，信访秩序逐步好转。

　　近期，关于全面推进信访工作法治化的部署安排紧锣密鼓地开展，2023年12月，中央信访工作联席会议召开全国视频会议，对全面推进信访工作法治化作出安排部署。2024年1月，全国信访局长会议指出，2024年国家信访局将全面推进信访工作法治化。未来可期，2024年信访工作法治化水平将迈上新台阶。

　　把信访纳入法治化轨道

　　党的十八大以来，党中央坚持把信访纳入法治化轨道，先后制定印发一系列重要文件，对信访制度改革和信访法治化作出安排部署。

　　2020年党中央明确将制定信访工作条例列入党内法规制定计划，作为补短板、强弱项、填空白的重要制度安排。

　　2022年《信访工作条例》颁布实施，将信访工作法治化水平提升到新高度，为新时代信访工作高质量发展发挥了重要的规范、引领和保障作用。

　　全国政协常委、中央社会工作部副部长、国家信访局局长李文章说，全国信访系统持续推进《条例》配套制度建设，按照《条例》规定进一步细化流程、明确责任、推动落实。国家信访局会同中央政法委、中央依法治国办等部门研究制定信访工作法治化“路线图”和工作指南，信访工作程序更加规范、运行更加顺畅，信访事项依法及时受理率、按期办结率明显提升，信访事项办理时长大幅缩短。部署开展治理重复信访、化解信访积案专项工作和信访问题源头治理三年攻坚行动，依法依规、多措并举化解了一大批疑难复杂信访问题，有力维护了群众合法权益。推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，积极引导群众依法理性表达诉求，法治理念日益深入人心，法治氛围更加浓厚。

　　全国政协委员、中国政法大学校长马怀德说，新时代信访法治化建设应牢牢把握信访工作的正确方向；坚持源头治理、系统治理、分类治理。要贯彻落实党的二十大报告对信访工作提出的新要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　多地涌现一批经验做法

　　推动信访工作法治化是实现信访工作高质量发展的应有之义，而这离不开全面、深入、持续地推进。

　　2023年信访系统扎实开展《条例》落实年活动，深入推进信访工作法治化，聚焦“五个法治化”“四个到位”要求，高起点谋划法治化工作，探索形成一批可资借鉴的典型经验。

　　全国人大代表、全国人大社会建设委员会专职委员周佑勇说，“五个法治化”“四个到位”从预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等各个环节，从交办督办、职能部门、监督部门、违法行为依法处置等各个方面，对信访工作提出了具体要求，贯穿信访工作法治化事前、事中、事后全过程，不仅充分明确信访工作目标、工作流程、工作方法，还将监督问责作为推动信访工作责任落实的重要保障。全面推进信访工作法治化，有利于深化关于信访工作改革的规律性认识，总结信访工作法治化建设经验和举措，推动信访工作高质量发展，法治化水平不断提高。

　　全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）一级教授胡建淼说，我国信访制度是我们党和政府了解民意、解决纠纷的重要途径。它与调解、裁决、仲裁、复议和诉讼相互补充、有机结合。我们在新时期要发挥好信访工作这一制度优势，促进社会的稳定和发展，以人民为中心，关切人民群众的合理诉求，维护人民群众的合法权益，促进社会的和谐，要将着力点放在基层，尽可能将矛盾纠纷化解在基层。信访工作要坚持法治化，要持续提升信访干部依法依规解决问题的能力和水平。

　　2023年各地区各有关部门以《条例》为遵循，运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾、破解难题，涌现出一批好经验好做法。

　　福建、陕西聚焦“五个法治化”逐一细化办法措施，紧密结合工作基础创新措施，工作责任得到进一步压紧压实；河北、山西在建章立制、优化提升上狠下功夫，精准转办、分类化解、监督追责、依法处理等法治化制度机制更加健全；黑龙江、湖北、四川加强信息化平台建设，推进业务办理规范化、流程监督可视化和服务群众高效化。

　　全面推进信访工作法治化

　　今年1月，国家信访局将全面推进信访工作法治化作为全年工作的主线。

　　“要紧紧围绕信访工作法治化总体目标，严格落实《条例》和‘路线图’，按照‘五个法治化’‘四个到位’要求，精准规范转送交办督办信访事项。大力加强信访信息化建设，充分发挥信访工作联席会议机制作用，使群众的每一项诉求都有人办理，群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。狠抓信访业务规范化建设，开展信访业务规范化建设评查，不断推进信访工作法治化往深处走、往实里落。”李文章表示。

　　全国人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤说，在新的历史条件下，要大力加强信访信息化建设，为信访工作法治化提供有力支撑。通过持续推进信访工作信息化与法治化有机融合，推进国家信访信息系统互联互通和深度应用，更有力地运用信息资源，为全面推进信访工作法治化筑牢“数字基石”、奠定更为坚实基础。探索建设全国统一网上信访受理平台，更好发挥网上信访即时、便捷、高效的优势，落实“接诉即办”，快速回复告知，缩短办理时限，一次性解决问题。

　　“全面推进信访工作法治化是一项系统工程。”周佑勇说，要切实运用法治思维和法治方式做好信访工作，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。必须进一步厘清权力边界，依法明确各级机关、单位的信访工作职责和工作程序，做到法定职责必须为、法无授权不可为。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访工作重心下移、关口前移。要加强宣传教育，推动依法信访的理念深入人心，引导人民群众合理合法表达诉求，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风气。