经济日报：信用修复改革迈出关键一步

近日，国办印发《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》（以下简称《实施方案》），对新时代下社会信用体系建设进行了总体部署，为失信主体提供了更加规范、透明的修复通道。

信用修复是我国社会信用体系建设的重要制度安排。此次《实施方案》的出台，标志着我国信用监管正从“严进宽管”向“宽进严管”转变，这一改革不仅是优化营商环境的必然要求，也是引导失信主体增强全社会诚信意识的重要途径。事实上，信用修复制度是否完善，事关经营主体的发展质量，也影响着千万劳动者的就业生计，其意义已远超单纯的制度调整。

我国信用体系建设历经20多年发展，已建立起全球规模最大的征信数据库。与此同时，我国信用体系长期存在的“重惩戒、轻修复”倾向，导致信用机制刚性有余而韧性不足。数据显示，2024年，全国约有23％的中小企业遭遇过信用问题，其中近六成企业反映“不知如何修复信用”。

此次《实施方案》首次系统性地构建了涵盖“申请—核查—公示—修复”全链条的制度框架，其创新性体现在三个维度：一是在时限上明确一般失信行为修复周期不超过1年，较原先平均缩短40％；二是在程序上推行“一网通办”模式，将材料提交从平均17份精简至5份；三是在标准上建立了全国统一的信用修复评估指标体系，终结了过去的“多头管理”“各自为政”。

特别是《实施方案》基于“统一规范”原则，对现有信用修复环节进行了重塑，比如，要求各行业主管部门做到“五个统一”，即统一的信用信息公示标准、统一的失信信息分类标准、统一的信用修复申请渠道、统一的信用修复办理时限要求、统一汇总共享信用修复结果。再如，在修复申请环节，申请材料精简为法定责任义务履行完毕证明材料和信用承诺书两项；在办理环节，由“信用中国”网站统一接受信用修复申请；在公示环节，明确由“信用中国”网站负责信用修复结果信息的汇总、更新和共享，并作为信用修复决定书的主要提供窗口。

信用修复统一规则、规范流程，其核心要义在于实现“纠错”与“容错”之间的平衡。前不久，某电商平台因系统漏洞导致消费者信息泄露而受到行政处罚。该企业通过新规中的“主动披露减免”机制，在完成数据安全升级和赔偿方案后，信用修复时间从常规的12个月压缩至3个月。这种制度设计既维护了监管权威，又给予经营主体改过的机会。值得注意的是，《实施方案》特别强调区分失信主体的主观恶意与客观过失，对自然灾害等不可抗力导致的失信行为建立特殊修复通道，体现了制度刚性与治理温度的融合。

要让信用修复真正成为市场经济的“安全阀”，还需突破两大现实困境：一是信息孤岛问题。目前，一些部门的信用数据尚未完全互通共享，经营主体在完成信用修复后，银行征信系统中仍显示有不良记录；二是专业服务缺失。一项调查显示，八成以上小微企业需要在第三方机构指导下开展信用修复，但市场上合规服务的供给存在一定程度空缺。这些短板也提示我们，信用修复不能只局限在信用体系的文本中，信用体系建设需要更为系统全面的谋划。

从更长远看，信用修复制度的成熟度直接反映出市场经济的成熟度，一个健康的信用生态本应具备自我净化功能。令人欣慰的是，此次信用修复改革在借鉴国际经验的基础上，创新性地加入了“信用承诺可视化”“修复效果跟踪”等本土化设计，让失信不再是“社会性死亡”，纠错也成为可预期的制度安排，体现了中国特色信用体系的制度自信。